“兩重”項(xiàng)目清單已全部下達(dá) 下半年穩(wěn)投資如何發(fā)力

　　作為今年擴(kuò)大有效投資的重要抓手，“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）迎來新進(jìn)展。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱“國家發(fā)改委”）近日安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目。至此，今年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單已全部下達(dá)完畢。

　　近期，交通運(yùn)輸部、水利部等部門也通報(bào)了一批重大工程項(xiàng)目進(jìn)展。前五月，交通固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，水利建設(shè)投資達(dá)4089.7億元。為提供充足的項(xiàng)目資金，財(cái)政政策和貨幣政策正協(xié)同發(fā)力，超長期特別國債、專項(xiàng)債券等早發(fā)行早使用，新型政策性金融工具也在加緊謀劃。

　　業(yè)內(nèi)分析，重大項(xiàng)目對(duì)于投資平穩(wěn)增長發(fā)揮了“壓艙石”的作用。伴隨項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，以及項(xiàng)目落地速度加快，后期基建投資有望提速。第一財(cái)經(jīng)整理發(fā)現(xiàn)，大部分機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速有望擴(kuò)大至6%，繼續(xù)發(fā)揮托底經(jīng)濟(jì)作用。

　　“兩重”項(xiàng)目清單全部下達(dá)

　　去年以來，有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)落實(shí)“兩重”、“兩新”（新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新），這也成為今年擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要政策舉措。

　　國家發(fā)改委7月2日表示，“硬投資”方面，2025年“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個(gè)項(xiàng)目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程、醫(yī)院病房改造等重點(diǎn)領(lǐng)域?！?/p>

　　“軟建設(shè)”方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推出一批改革創(chuàng)新舉措，包括優(yōu)化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，完善國家物流樞紐規(guī)劃布局，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制，探索“風(fēng)電光伏+治沙”新模式等。

　　重大項(xiàng)目對(duì)于投資平穩(wěn)增長發(fā)揮了“壓艙石”的作用。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1~5月份，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長6.5%，增速比全部投資高2.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　隨著一大批“兩重”項(xiàng)目開工投產(chǎn)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障國家安全、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。比如，支持人口集中流入重點(diǎn)城市完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，為城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員在常住地享受基本公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)保障；推動(dòng)建設(shè)改造燃?xì)狻⒐┡潘?、供熱等城市地下管網(wǎng)超14萬公里，建立健全城市地下管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，著力提升城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)安全韌性能力。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所副所長盛磊表示，“兩重”建設(shè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要抓手，是黨中央觀大勢(shì)、謀全局、抓根本的戰(zhàn)略部署。一年來，“兩重”建設(shè)成效十分明顯，特點(diǎn)也非常突出。

　　盛磊分析，一方面，錨定長遠(yuǎn)目標(biāo)，自上而下安排，集中力量支持了一批發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動(dòng)的大事，特別是實(shí)施了一批跨區(qū)域、跨流域，對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求高的重大標(biāo)志性工程；另一方面，堅(jiān)持軟硬結(jié)合，圍繞“硬投資”項(xiàng)目實(shí)施，在科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域推動(dòng)了一系列務(wù)實(shí)管用的“軟建設(shè)”舉措，持續(xù)補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，將為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　項(xiàng)目資金從哪兒來

　　交通運(yùn)輸部、水利部等部門近期通報(bào)了一批重大工程項(xiàng)目進(jìn)展。

　　交通重大工程具有單體投資多、社會(huì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要領(lǐng)域之一。今年以來，全國交通工程建設(shè)高效推進(jìn)。1至5月，全國完成交通固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，其中公路、水運(yùn)分別完成投資8607億元和870億元。此外，1至5月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資2421億元，同比增長5.9%。

　　水利部6月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，在建水利項(xiàng)目3.1萬個(gè)，水利建設(shè)投資達(dá)4089.7億元，繼續(xù)保持高投資水平。

　　為給重大項(xiàng)目建設(shè)提供充足資金，財(cái)政貨幣政策正協(xié)同發(fā)力。7月1日，財(cái)政部公開了2025年第三季度國債發(fā)行有關(guān)安排，三季度將共計(jì)發(fā)行11只超長期特別國債。對(duì)比今年4月份財(cái)政部披露的發(fā)債計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，有4只超長期特別國債發(fā)行時(shí)間有所提前。

　　財(cái)政部部長藍(lán)佛安近日提出，盡早發(fā)行和使用超長期特別國債、專項(xiàng)債券等，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)，支持做好“兩重”“兩新”等工作，推動(dòng)促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、惠民生等政策早見效、多見效。

　　6月23日召開的中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)2025年第二季度例會(huì)指出，有效落實(shí)好各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)，做好“兩重”“兩新”等重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。

　　此外，今年4月25日召開的中央政治局會(huì)議提出，設(shè)立新型政策性金融工具。4月28日，時(shí)任國家發(fā)改委副主任趙辰昕在新聞發(fā)布會(huì)上稱，力爭6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項(xiàng)目清單，設(shè)立新型政策性金融工具，解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足問題。

　　近期多地陸續(xù)開展新型政策性金融工具項(xiàng)目培訓(xùn)。廣州市國資委近日召開會(huì)議，傳達(dá)省、市發(fā)改部門關(guān)于新型政策性金融工具最新政策動(dòng)向及項(xiàng)目儲(chǔ)備謀劃有關(guān)部署，提出聚焦本輪新型政策性金融工具重點(diǎn)支持領(lǐng)域，摸排挖潛項(xiàng)目資源，統(tǒng)籌謀劃新建、在建項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)化熟化，切實(shí)提高謀劃精準(zhǔn)度和申報(bào)成功率。

　　2022年，我國創(chuàng)設(shè)政策性開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)，三家政策性開發(fā)性銀行分別設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，分兩批投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元，有力補(bǔ)充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資本金，支持重大項(xiàng)目2700余個(gè)。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，盡管本輪新型政策性金融工具的初始規(guī)?；虿患?022年，但其后續(xù)存在擴(kuò)容的可能，有望精準(zhǔn)支持基建、科技創(chuàng)新、消費(fèi)及外貿(mào)等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。

　　下半年穩(wěn)投資如何加力

　　在外部環(huán)境不確定性加大的背景下，近段時(shí)間投資增速整體出現(xiàn)回落。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）191947億元，同比增長3.7%，增速較前4個(gè)月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　分三大領(lǐng)域來看，基建投資同比增長5.6%，比前4個(gè)月放緩0.2個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資同比增長8.5%，放緩0.3個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資同比下降10.7%，降幅比1~4月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，民間投資增速回落0.2個(gè)百分點(diǎn)至0。

　　但仍不乏結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛表示，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。民間項(xiàng)目投資穩(wěn)定增長，綠色能源投資加快，大項(xiàng)目投資“壓艙石”作用持續(xù)發(fā)揮。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，下半年外部環(huán)境仍然具有很大的挑戰(zhàn)性，還需要基建投資發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用。伴隨項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，以及項(xiàng)目落地速度加快，后期基建投資提速仍是大方向。

　　廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平也認(rèn)為，下半年，超長期特別國債的發(fā)行將推動(dòng)國家級(jí)鐵路、水利和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模有效增長；在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和大規(guī)模地方政府化債的資金推動(dòng)下，地方新基建投資有望擴(kuò)大建設(shè)，各地將適度提前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，疊加城中村改造計(jì)劃和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，預(yù)計(jì)全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速有望擴(kuò)大至6%。

　　關(guān)于下階段穩(wěn)投資工作重點(diǎn)，國家發(fā)改委黨組日前在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)文指出，加力擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資工具。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資投向領(lǐng)域，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，落實(shí)好地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金范圍“正面清單”管理，積極穩(wěn)妥開展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展。加力向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制。

　　更大力度激發(fā)民間投資活力是下半年穩(wěn)投資工作的重點(diǎn)之一。第一財(cái)經(jīng)記者從國家發(fā)改委搭建的“全國向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)，截至7月3日，全國正在向民間資本推介項(xiàng)目11841個(gè)、總投資額10.19萬億。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前公開表示，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，重要的是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過完善政策制定程序與執(zhí)行機(jī)制，建立穩(wěn)定的法治保障環(huán)境，保持政策預(yù)期的一致性。比如，相關(guān)政策的制定與實(shí)施要設(shè)置緩沖期，給企業(yè)預(yù)留必要的適應(yīng)、調(diào)整時(shí)間。

　　穩(wěn)外資方面，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前3日在例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，下半年，將重點(diǎn)辦好“投資中國”標(biāo)志性展會(huì)，也就是9月將在福建廈門舉辦的第二十五屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)；同時(shí)還將支持各地在“投資中國”項(xiàng)下舉辦精準(zhǔn)招商活動(dòng)，全方位展現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色；繼續(xù)赴重點(diǎn)國別地區(qū)開展投資推介，引入更多高質(zhì)量外資項(xiàng)目。